admin | 28.01.2006

КВ: Об объединении Опалихи и Красногорска

В прокуратуру поступают многочисленные обращения граждан по поводу объединения поселка Опалиха и города Красногорск. Разъяснения дает Красногорский городской прокурор, старший советник юстиции А.ФИЛИППОВ.
В соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Как следует из содержания ст. 71,72 Конституции, административно-территориальное устройство субъекта Федерации находится вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Следовательно, Московская область в разрешении вопросов своего административно-территориального устройства обладает всей полнотой государственной власти.

В соответствии с п. «н»ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.
В силу подп. «б» п. 1 и подп. «л» п. 2 ст. 5 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам его ведения и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта. Законом субъекта Федерации, в частности, устанавливается его административно-территориальное устройство и порядок его изменения.
Осуществляя в соответствии с Конституцией и федеральным законом правовое регулирование административно-территориального устройства Московской области, отнесенного к ведению субъекта Федерации, законодательный орган Московской области принял закон Московской области №12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

В соответствии со ст.6 закона Московской области- №12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» к ведению губернатора Московской области относится образование, объединение, преобразование и упразднение городов районного подчинения,поселков(рабочих или дачных), сельских округов, сельских населенных пунктов (сел, деревень, хуторов и других типов сельских населенных пунктов). Статьей 8 названного закона предусмотрено, что образование, объединение, преобразование и упразднение территориальных единиц, а также установление и перенос центров сельских округов производятся постановлением губернатора Московской области.

Согласно порядку решения вопросов административно-территориального устройства Московской области для рассмотрения вопросов образования, объединения,преобразования и упразднения административно-территориальных итерри-ториальных единиц, установления и переноса административных центров районов, центров сельских округов главы муниципальных образований Московской области представляют губернатору Московской области следующие документы:
решение соответствующего представительного органа местного самоуправления и постановление главы муниципального образования по вносимым предложениям;
пояснительную записку, содержащую: обоснование целесообразности вносимых предложений; сведения о размере территории, в отношении которой вносятся предложения о преобразовании; количестве городов районного подчинения, поселков, иных населенных пунктов, сельских округов, численности населения в них, основных промышленных, сельскохозяйственных и транспортных организациях, организациях связи, торгового и бытово-
го обслуживания населения, сведения о социально-культурных учреждениях; количестве фермерских и личных подсобныххозяйств; о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности; наличии в населенных пунктах железнодорожных станций; сведения об имеющихся и предусматриваемых источниках покрытия расходов на содержание работников органов государственной власти и государственных органов, органов местного самоуправления; предложение о наименовании и обоснование этого наименования; выкопировку с графических материалов, отображающих местоположение преобразуемых территорий.

Образование, объединение, преобразование и упразднение городов районного подчинения, поселков (рабочих, дачных), сельских округов, сельских населенных пунктов (сел, деревень, хуторов и других типов сельских населенных пунктов), а также установление и перенос центров сельских округов производится постановлением губернатора Московской области на основании указанных в настоящем порядке документов, представляемых главой соответствующего муниципального образования Московской области.
После рассмотрения материалов, представленных органами местного самоуправления муниципального образования"Красногорский район», губернатором Московской области приняты постановления: от 19.10.2004 г. №237-ПГ «Об объединении некоторых населенных пунктов Красногорского района Московской области и дачного поселка Опалиха Красногорского района Московской области", от 28.10.2004 г. № 242-ПГ «Об объединении дачного поселка Опалиха Красногорского района Московской области и города Красногорска Московской области.

Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена процедура публичного обсуждения населением территориальных единиц вопроса объединения. Вопрос объединения решен в устанановленном законом порядке государственными органами субъекта РФ. При этом глава Красногорского района и Совет депутатов муниципального образования «Красногорский район», избранные населением Красногорского района, наделенные компетенцией по решению вопросов местного значения и представляющие интересы всех жителей района,выступили с инициативой объединения территориальных единиц.

Объединение деревни Аникеевка, деревни Анино, деревни Горено-сово, села Ново-Никольское, поселка ткацкой фабрики с дачным поселком Опалиха, а затем объединение дачного поселка Опалиха с городом Красногорск в единый населенный пункт город Красногорск обусловлено исторически сложившейся системой расселения, которая сформирована как линейная застройка вдоль основной транспортной магистрали Волоколамское шоссе. В связи с ростом численности населения, развитием населенных пунктов, выделением новых территорий под индивидуальное жилищное строительство произошло фактическое слияние территорий данных населенных пунктов. Вышеуказанные населенные пункты объединены общими трудовыми, производственными, инфраструктурными связями, общей системой обслуживания населения.

Указанное объединение территориальных единиц не повлекло изменения границ или преобразования муниципального образования. Так как поселок Опалиха не является и не являлся муниципальным образованием, положения ст. 12, 13 закона №131-Ф3, регламентирующие процедуру и порядок изменения, преобразования границ муниципал ьного образования, кпроцеду-ре объединения пос.Опалиха и г.Красногорск не применяются. Следовательно, нарушений ст. 12, 13 ФЗ N8131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации» не имеется. Оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено.