Как следует из содержания части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.


Организатором митинга выступил гражданин РФ Купреянов Павел Яковлевич, который в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ имеет право быть организатором публичного мероприятия. Граждане РФ Пархоменко Георгий Васильевич, Юдин Александр Александрович были уполномочены организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.


Согласно статье 8 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.


На основании распоряжения ГУТП МО от 14.08.2014 года №4 определены «специально отведённые места» в городе Красногорске. К их числу отнесены:
- Площадь у ДК "Подмосковье", г. Красногорск, ул. Ленина, д. 3;
- Площадь Оптиков (у памятника В.И. Ленину), г. Красногорск.


Таким образом, Площадь у ДК "Подмосковье", где планировалось проводить митинг 16 декабря, является специально отведенным и приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом на территории МО.


Проведение публичного мероприятия в данном месте не может быть запрещено в принципе, поскольку здесь обеспечивается возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.


Проведение ремонтных работ в «специально отведённом месте» не может являться основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.


В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ орган местного самоуправления, к которому поступило уведомление, обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям федерального закона.


В нарушение указанной нормы администрация г.о. Красногорск  не исполнила возложенную обязанность и не предложила организатору изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия. Как следует из процитированной выше статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться не только в установленных «специально отведённых», но в любых пригодных для целей данного мероприятия местах.


Таких площадок в городе Красногорске достаточное количество. К примеру, на площади перед зданием администрации, г. Красногорск, ул. Ленина, д. 4 с прилегающей территорией может уместиться более 1000 человек.


Отказ заместителя главы администрации по безопасности Бутенко А.В. в согласовании проведения публичного мероприятия не содержит конкретных норм законодательства, которые, по его мнению, нарушены организатором. Следовательно, такой ответ органа местного самоуправления не является обоснованным.


Таким образом, неправомерно отказав в согласовании митинга, заместитель главы администрации по безопасности Бутенко А.В. воспрепятствовал его организации и проведению. Для должностных лиц подобное поведение является наказуемым в соответствии со статьёй 5.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Неправомерные действия администрации мы обжалуем в установленном законом порядке.


Также подадим новое уведомление о проведении мероприятия на другую дату.

Григорий Пархоменко
09.12.17