О преступном проекте правил землепользования и застройки городского округа Красногорск


По имеющейся информации, в ближайшие дни Советом депутатов городского округа Красногорск планируется рассмотреть и утвердить проект Правил землепользования и застройки г.о. Красногорск, который обсуждался на публичных слушаниях в начале июня 2017 г.


Московское областное отделение ВООПИиК доводит до вашего сведения, что указанный проект Правил землепользования и застройки городского округа Красногорск (далее – ПЗЗ) грубо противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации», поручению Президента РФ № Пр-2217 от 20.08.2012 и создает условия для массового уничтожения объектов культурного наследия на территории округа, застройке их территорий и зон охраны, разрушению памятников археологии.


В соответствии со ст. 243 УК РФ за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения на срок до шести лет.


Кроме того, ПЗЗ противоречит требованиям Водного кодекса РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другим нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы питьевого водоснабжения, Указам президента «О стратегии национальной безопасности» и «О стратегии экологической безопасности». Утверждение ПЗЗ в предлагаемом виде приведет к тотальной застройке зон санитарной охраны Московского водозабора и как следствие – к масштабному загрязнению источников питьевого водоснабжения г.Москвы, поставив под угрозу жизнеобеспечение столичного региона, в том числе, стратегических объектов, уничтожению ценных природных комплексов и существенному снижению качества жизни на территории округа, ухудшению транспортной ситуации, доступности объектов социального назначения и т.д.




I. Угроза объектам культурного наследия и важнейшим историческим территориям.


В соответствие с ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.


1. Однако в проекте ПЗЗ в принципе отсутствует большинство объектов культурного наследия и связанных с ними ограничений: объекты культурного наследия федерального, регионального значения, границы их территорий и защитных зон; выявленные объекты культурного наследия и границы их территорий; а также объекты, включенные в список объектов, обладающих признаками культурного наследия и представляющих историко-культурную ценность.


Указанные объекты, границы их территорий и защитных зон отсутствуют как на карте градостроительного зонирования, так и на карте ЗОУИТ, не упомянуты они даже в пояснительной записке к проекту.


Так, в проекте ПЗЗ полностью отсутствуют:

1.1. Все объекты археологического наследия:

- 34 выявленных объекта археологического наследия (городища, селища, могильники, стоянки – количество дано без расшифровки комплексных объектов);

- два объекта федерального значения (Воронковское городище, V-VII вв. н.э. и Городище «Дятлова Поляна», V в. до н.э. - V в. н.э.).


1.2. Объекты культурного наследия федерального значения и их защитные
зоны:
­
‐ Церковь Илии Пророка в Ильинском, 1735 г.
­
‐ Церковь Дмитрия Солунского, 1689 г. и шатровая колокольня 1689 г.


1.3. Объекты культурного наследия регионального значения:

- Усадьба «Ново-Никольское». Фабричный городок, сер. XIX в., 1880-е гг. (комплекс из 10 зданий),
­
‐ Усадьба «Архангельское-Воронки», 1810-е гг.: - парк с прудами.


1.4. Выявленные объекты культурного наследия:

- ансамбль усадьбы Ильинское (7 построек и парк);

- Аллея Славы, высаженная в 1818 году в память о воинах, погибших на Бородинском поле в 1812 году;

- место запусков первых отечественных жидкостных ракет ГИРД-09 и ГИРД-Х в 1933 году с установленным по этому поводу в 1966 году памятным камнем, а также в 1983 году ракеты ГИРД-09 со стартовым станком;

- парк бывшей усадьбы Николевых-Юсуповых «Опалиха-Алексеевское»,
вторая половина XVIII – начало XX веков (в настоящее время вопрос охранного статуса данного объекта рассматривается в суде, действие решения Главного управления культурного наследия Московской области об исключения парка из Списка выявленных объектов культурного наследия судом приостановлено);

- комплекс зданий, в котором размещалась Центральная антифашистская
школа (6 зданий);
усадьба «Нахабино» (3 здания и парк).


1.5. Объекты, включенные в список объектов, обладающих признаками культурного наследия и представляющих историко-культурную ценность:

- ферма императрицы Марии Александровны, лазарет для раненых воинов Русской-Японской и Первой Мировой войн в Ильинском и другие объекты.


Значительная часть вышеуказанных объектов и территорий попадают в зоны застройки, например на месте комплекса зданий, в котором размещалась Центральная антифашистская школа, размещена многоэтажная застройка КУРТ-34.


В зоны застройки попадают даже указанные выше объекты культурного наследия федерального и регионального значения.


Границы территории ряда объектов регионального значения, например, «Усадьба «Ильинское»: здание женской школы, посл. четв. XIX в.; Усадьба «Ильинское»: здание родильного приюта, 1892 г.; храмовый комплекс в Павшино, храм в с. Марьино и другие нанесены без обозначения наименований объектов и отражены только на карте ЗОУИТ без выделения специальных зон на карте градостроительного зонирования, также у них отсутствуют защитные зоны.


В проекте ПЗЗ в принципе полностью отсутствуют защитные зоны объектов культурного наследия.


2. В ПЗЗ предлагается застройка в границах территории и охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля усадьба Архангельское.


Это является не только грубейшим нарушением федерального законодательства, но и прямым нарушением поручения Президента Российской Федерации № Пр-2217 от 20.08.2012.


2.1. В частности, на территории объекта культурного наследия выделена зона застройки О-1 в Горятино (а территория вокруг ресторана «Архангельское» обозначена как зона двойного учета), также на территории усадьбы в границах Воронковской (Малиновой) рощи
выделена зона жилой застройки Ж-2, на часть территории ансамбля распространена зона КУРТ-63, часть территории музея (в границах ограды и территория театра Гонзаго) выделены как зона специализированной общественной застройки О-2.


Верхний Горятинский пруд на территории усадьбы обозначен как некое Вороное озеро, которого не существует в природе (ошибка?!).


2.2. В охранной зоне усадьбы – к югу от Новорижского шоссе вблизи д.Воронки – выделена зона застройки О-1, в охранной зоне на территории Староречья вблизи дер. Глухово – зона жилой застройки Ж-2, в охранной зоне на территории Архангельского луга вблизи дер. Захарково –Ж-2.


2.3. В границах и зонах охраны неверно отображены проектируемые и реконструируемые автодороги регионального значения и иные мероприятия по развитию дорожно-транспортной сети, внесенные в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.


Так, дорога – дублер Липовой аллеи, названная почему-то «Обход п.Архангельского» (хотя это обход музея, а не поселка), нарисована не по существующей дороге, планируемой к реконструкции, а прямо по центру Косыгинского парка, расположенного в охранной зоне усадьбы «Архангельское».


На схеме отсутствует проектируемая дорога в дер. Воронки и т.д.


Предлагаемая утвержденными режимами зон охраны усадьбы «Архангельское» к реорганизации и выводу с данной территории производственная зона, расположенная в зоне регулирования застройки усадьбы Архангельское – к северу от поселка, проектом ПЗЗ предлагается и в дальнейшем к развитию как производственная зона, что крайне нецелесообразно.


3. Предлагаемые к застройке территории, не имеющие охранного статуса, но представляющие историко-культурную ценность:


3.1. Участок в северной части парка на Ивановских прудах, находящийся в муниципальной собственности, выделен как зона застройки О-1.


3.2. В ПЗЗ никак не отображен исторический центр г. Красногорска, с прекрасной довоенной и послевоенной «сталинской» архитектурой, имеющей также и важнейшее градостроительное и мемориальное значение для Красногорска. На месте исторического центра запроектирована зона многоэтажной застройки КУРТ-38.


3.4. В ПЗЗ никак не выделены мемориалы и памятники Великой Отечественной войны с необходимыми для их существования территориями, все памятники попадают в те или иные зоны застройки без каких-либо ограничений.


Таким образом, утверждение проекта в данном виде массового уничтожения объектов культурного наследия на территории округа, застройке их территорий и зон охраны, разрушению памятников археологии.




II. Противоречие проектов застройки Водному кодексу и санитарно-эпидемиологическому законодательству Российской Федерации.


В доработанном проекте ПЗЗ появились водоохранные зоны большинства (не всех) водных объектов, однако по-прежнему полностью отсутствуют зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (Западной и Рублевской станций водоподготовки).


Значительная площадь городского округа входит в границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, режим которых существенным образом ограничивает хозяйственную и строительную деятельность. Границы и режимы зон санитарной охраны определены следующими документами:

- Положение о зоне санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания, утвержденное постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР № 355 от 23.05.1941 «О санитарной охране московского водопровода и источников его водоснабжения». Решением Верховного Суда РФ от 26.12.2011 № ГКПИ11-1798 указанное постановление Совнаркома РСФСР признано соответствующим действующему законодательству
Российской Федерации;

- Решение исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП»;

- Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45.


Согласно п. 3 ст. 44 Водного кодекса РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.


Согласно вышеуказанным нормативным актам в ряде территории г.о. Красногорск и населенных пунктов, входящих в первый и второй пояса зон санитарной охраны, в принципе запрещается любое новое строительство.


Однако все новое строительство, которое ведется на территории бывших сельских поселений Ильинское и Отрадненское, а также частично Красногорска и Нахабино предусматривает сброс сточных вод на «рельеф» – в водные объекты, расположенные в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, поскольку отсутствует техническая возможность отвода сточных вод с данных территорий за пределы зон санитарной охраны и строительства центральной канализации.


Указанные зоны санитарной охраны и установленные в них ограничения не только не отображены в ПЗЗ, но, напротив, в самых строгих зонах проектом ПЗЗ предусмотрено наиболее активное и массовое строительство.


Так, только на территории бывшего сельского поселения Ильинское, в долине Москвы-реки и р. Истры, в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, ПЗЗ допускают строительство около пяти миллионов квадратных метров недвижимости и увеличение населения до 100 тысяч человек.


Это прямо противоречит требованиям Водного кодекса РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другим нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы питьевого водоснабжения, Указам президента «О стратегии национальной безопасности» и «О стратегии экологической безопасности».


Такая политика может быть признана диверсией против жизнеобеспечения столичного региона.




III. Противоречие проектов застройки градостроительным нормативам, режимам особо охраняемых природных территорий, федеральным и региональным планам по развитию сети ООПТ и иным нормативно-правовым актам, ограничивающим градостроительную деятельность.


1. Устанавливаемые ПЗЗ зоны застройки в долине Москвы-реки и р.Истры входят в границы комплексного природного заказника «Верхняя Москва-река», созданного решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 06.05.1981 № 1119-542 «Об утверждении проекта планировки природного заказника «Верхняя Москва-река» и решением Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 21 июня 1999 г. № 55-рок «О создании особо охраняемых природных территорий «Верхняя Москва-река», «Лермонтовские места», «Нижняя Москва-река», «Сосенка», «Ликова», «Суханово».


Режим заказника исключает многоэтажное строительство и существенно ограничивает хозяйственную деятельность на данных территориях.


Значимость сохранения территории долины Москвы-реки в том, что это один из наиболее сохранных и ценных природных комплексов ближнего Подмосковья, имеющий исключительно важное, стратегическое значение для обеспечения экологической безопасности всего Московского региона.


Это обусловлено следующими факторами:

- данная территория имеет стратегическое санитарно-гигиеническое значение для столичного региона, так как гарантирует чистоту питьевой воды, забираемой из Москвы-реки (Рублевский и Западный водозабор) – основного источника питьевого водоснабжения для значительной части Москвы и ряда районов Подмосковья;

- леса и природные комплексы долины Москвы-реки обеспечивают чистоту и насыщаемость кислородом воздуха, поступающего в Москву с ветрами господствующих западных направлений, долина реки является своеобразным коридором для свежего воздуха;

- в поймах Москвы-реки, на террасах и участках междуречий сохранилось большое разнообразие типов растительности: здесь представлены разнообразные типы леса (характеризуемые как высококачественные эстетически ценные, редкие по своей сохранности и возрасту), пойменные луга, болота и др.;

- данная территория является местообитанием редких и исчезающих видов растений и животных;

- долина Москвы-реки характеризуется высокой степенью сохранности природных и культурных ландшафтов, здесь сконцентрировано значительное количество объектов культурного наследия: усадебные комплексы с историческими парками, объекты археологического наследия, памятники военной истории.

- долина Москвы-реки имеет важнейшее рекреационное значение, являясь по сути единственным доступным местом активного отдыха и туризма для миллионов жителей Москвы и ближнего Подмосковья.


Необходимо подчеркнуть, что по вышеперечисленным причинам долина Верхней Москвы-реки исторически, начиная с XVIII-XIX вв., рассматривалась как зона самого строгого ограничения хозяйственной и строительной деятельности, что закреплено в многочисленных решениях органов власти всех уровней и планах развития Москвы и Подмосковья.


2. В соответствии со Схемой территориального планирования Московской области – основными положениями градостроительного развития, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 г. № 517/23, на рассматриваемой территории планировалась организация ООПТ регионального значения: «Природно-исторический ландшафт «Архангельское-Ильинское» (территория проектируемой застройки Рублево-Архангельского и МортонГрада), а также целой сети ООПТ и других природных территорий по всей территории округа.


В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Московской области и Схемой территориального планирования Московской области территория сельского поселения Ильинское, где планируется строительство МортонГрада ( ЖК «Ильинские луга» ГК «ПИК», КУРТ- 54), отнесена к Истринско-Звенигородской устойчивой системе расселения с преобладающим типом застройки «сверхнизкоплотный малоэтажный». Кроме того, в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Московской  области, высотность домов в границах сельских населенных пунктов с населением менее 1 тыс. чел. не может превышать 3 этажа, в то время как проектом МортонГрада предусмотрено строительство 9-этажных жилых домов.


Все эти действующие и утвержденные нормативными актами ограничения не получили своего отображения в проекте ПЗЗ, зато туда внесен, например, некий легкий рельсовый транспорт (очевидно рекламный ход для привлечения покупателей Мортонграда), проекта которого не существует в природе.


3. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 31.05.2013 г. №АД-П9-3636 ФГБУ «ВНИИ «Экология» Минприроды России были подготовлены материалы по созданию национального парка «Московия» в долине Москвы-реки на Западе Подмосковья.


Главной целью организации национального парка «Московия» является сохранение и восстановление в Западном Подмосковье лесных массивов и уникальных подмосковных аграрно-лесных ландшафтов, в том числе, в долине реки Москвы, путем пресечения и сдерживания застройки на прилегающих к московскому мегаполису территориях, планируемого жилищного строительства на землях сельскохозяйственного назначения и возобновления на них ведения сельского хозяйства, создание условий для развития экологического и познавательного туризма.


Материалы по границам национального парка неоднократно дорабатывались по замечаниям Правительства Московской области. По информации Минприроды России, до настоящего времени соглашения между Минприроды и Правительством Московской области относительно предполагаемых границ национального парка не достигнуто, в связи с чем Минприроды в адрес Аппарата Правительства России направило письмо от 4.02.2016 № 04-12-09/2055 о снятии с контроля поручений Правительства Российской Федерации по данному вопросу.


Однако проект ПЗЗ предусматривает тотальную застройку наиболее ценных в природном и рекреационном отношениях территорий.


Например, значительный участок лесного фонда в районе д. Степановское
обозначен как зона застройки О-1, другие участки леса – как зоны П и К, как зона П – исторический Мокрый луг в пойме Истре рядом со Степановским, как зоны КУРТ 49 и 50 – ценнейшие в природно-историческом отношение поймы р. Истры вокруг Дмитровского, Степановского, Грибаново – одни из лучших и наиболее сохранных ландшафтов Верхней Москвы-реки, играющих ключевое значения для восприятия и сохранения целого ряда выдающихся памятников архитектуры и важнейших памятников археологии, например, церкви Димитрия Солунского и комплекса объектов археологического наследия.


Застройка Староречья и Архангельского луга (зоны Ж-2) в охранной зоне усадьбы, рядом с Лохиным островом и в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения может быть охарактеризована только как сознательное преступление.


Территории Черневской горки и поляны в Красногорске обозначены не как зоны парков Р-1 или природно-рекреационные зоны Р-2, а как зоны стройки О-3 и О-4, позволяющие размещать там капитальные сооружения.




IV. В проекте ПЗЗ отсутствует охранная зона магистрального газопровода высокого давления, на его месте нарисована сплошная застройка, в том числе, зоны КУРТ.


В этой связи, просим отправить на доработку проект ПЗЗ г.о.Красногорск, как противоречащий нормам закона, создающий угрозу объектам культурного наследия и охраняемым природным комплексам, угрозу питьевому водоснабжению столичного региона, а также не отвечающим интересам жителей и ведущим к значительному ухудшению качества жизни.


Считаем, что разработка и попытка утвердить данный документ является осознанной и целенаправленной подготовкой к совершению масштабных преступлений (уничтожение объектов культурного наследия, диверсия и др.), так как обо всех вышеуказанных нарушениях жителями и экспертами было уже сообщено в ходе публичных слушаний, однако результаты слушаний были целенаправленно сфальсифицированы администрацией Красногорска, а почти все замечания проигнорированы.


Председатель совета
Московского областного отделения ВООПИиК
Е.В. Соседов