admin | 17.09.2004

Губернiя: Чиновник под следствием.

Принято считать, что едва ли не главный показатель уровня цивилизованности общества — обязательная, неизбежная ответственность для всех его граждан за совершенные правонарушения. То есть, закон должен быть един для всех, без скидок на должности, звания и общественное положение

К сожалению, в России до сих пор действует античное правило: то, что позволено Юпитеру, не позволено быку.
Под «быками», уважаемые друзья, в данном случае подразумеваются не узколобые представители криминальных структур, выполняющие самую неделикатную уголовную работу — им-то как раз позволено очень много, — а мы с вами, рядовые граждане нашего «правового» государства.
А вот сегодняшние «Юпитеры» — это, как правило, чиновники средней руки, муниципального уровня, которые зачастую ведут себя в родных районах так, как средневековые наемники, которым после захвата города отдали его на разграбление. Но не на ночь или сутки, а на четыре года...

Впрочем, не будем сгущать краски: среди подмосковных муниципальных чиновников еще встречаются люди, добросовестно выполняющие свои обязанности.

А в последнее время появились явные симптомы того, что федеральные и областные власти все-таки твердо решили напомнить некоторым особо «отличившимся» местным руководителям о том, что законы писаны не только для «широких народных масс», но и для государственных служащих.
Вполне понятно, что этот тезис особенно расстроил руководителей трех муниципальных образований Подмосковья, против которых прокуратура Московской области готова возбудить уголовные дела. Конечно, термин «готова возбудить» может ввести в заблуждение читателя, поэтому поясним: по нашим законам, уголовное дело принимается к производству после того, как подследственный получает на руки соответствующее уведомление. К сожалению, все три фигуранта находятся на больничном, и защищены от вторжения в свою личную жизнь нашим законодательством. Воттакие у нас болезненные руководители...
Впрочем, шутки в сторону. Подмосковная прокуратура заявила о своем твердом намерении возбудить уголовные дела против трех глав местных администраций: Лотошинско-го района Владимира Давыдова (ст. 336, ч.1 УК РФ — «Самоуправство»), Одинцовского района Александра Гладышева (ст. 286, ч.2 УК РФ — «Превышение должностных полномочий») и Красногорского района Бориса Рассказова (ст. 286, ч.2 УК РФ -«Превышение должностных полномочий»). Причем все трое, как мы уже говорили, срочно взяли листки о временной нетрудоспособности.

Как оценить эти факты? Что они значат для жителей этих районов и для всей Московской области? Прежде всего, как нам кажется, эти решения прокуратуры свидетельствуют о стремлении подмосковного правительства, скажем так, вернуть на грешную землю наших муниципальных руководителей и напомнить им о том, что их города и районы — это не абсолютные монархии, в которых слово "самодержца" и есть высший закон. В этом же ряду, кстати, стоят и нашумевшие на всю страну процессы против наших сограждан, незаконно построивших особняки в водоохранных зонах.
Что греха таить — сегодня вся наша страна, в том числе и Подмосковье, напоминает Россию времен феодальной раздробленности, в которой каждый князек писал свои законы, сам вершил суд и жил по правилам натурального хозяйства. Мол, все, что есть на моей территории, — это моя полная собственность, никому не отдам и еще попробую что-нибудь отобрать у соседа. Слабость вертикали государственной власти сегодня очевидна, и все шаги по ее укреплению можно только приветствовать.

В конце концов, без решения этого вопроса мы не сможем победить терроризм — это совершенно очевидно для каждого мало-мальски думающего человека. И пусть эта параллель может кому-то показаться чересчур призрачной — на первый взгляд, какое отношение имеет терроризм ктому, что наши муниципальные руководители распродают землю и не ремонтируют крыши жилых домов, — но согласитесь: в таких условиях криминалитет чувствует себя, как рыба в воде. Кому продают нашу лучшую землю местные князьки? Почему они вступают в сговор с представителями этнических диаспор при организации рынков и вообще торговли на подведомственной территории? Каким образом в Клину, на улице Радищева, оказались зарегистрированы на площади 50 квадратных метров 291 человек с кавказскими фамилиями?..
Все это не могло произойти без попустительства, и даже более того — заинтересованности местной власти. Привыкли наши чиновники не отвечать за свои поступки. Видимо, в своей полной безнаказанности был уверен и Владимир Давыдов, глава администрации Лотошинского района, когда попросту напал на редактора местной газеты «XXI век в каждый дом» Геннадия Щеглова.

Это произошло возле административного здания ГУП «Совхоз имени Кирова», где шла жаркая схватка между противоборствующими сторонами: вновь назначенный директор хозяйства и его команда схватились со своим предшественником и его сторонниками. Дело дошло чуть ли не до рукопашной, что и пытался зафиксировать на фотопленку журналист.
Только что прибывший на место г-н Давыдов набросился на Геннадия и отобрал у него фотоаппарат. Стороны по-разному трактуют нюансы этого происшествия: пострадавший говорит о побоях, а бравый глава администрации утверждает, что только слегка толкнул журналиста. Но в любом случае нужно признать: десятки людей стали свидетелями редкостного зрелища — чиновник достаточно высокого уровня набросился, аки орел, на одного из своих избирателей и добился впечатляющего успеха. Победил!..
Местная прокуратура не усмотрела состава преступления в действиях нервного главы администрации. Конечно, стыдно, когда руководитель района ведет себя,"как мальчишка, но уголовной ответственности это не предполагает. По-другому расценила происшедшее областная прокуратура — принято решение об уголовном преследовании действий г-на Давыдова. И это, согласитесь, правильно.

Наверное, есть смысл более подробно рассмотреть ситуацию в «Совхозе имени Калинина» — почти наверняка здесь речь идет об искусственном банкротстве хозяйства и последующей продаже земли кому-нибудь из уральских или сибирских олигархов. Для этого, конечно, нужен свой человек «у руля». Вот и прибыл глава администрации «навести порядок», а тут ему под руку попался журналист. Как не вспылить, когда какие-то неразумные люди пытаются помешать осуществлению такого выгодного «проекта»!..
Впрочем, быть может, «неадекватные» действия чиновника были вызваны какими-то другими причинами, но не хочется думать о том, что главной целью главы администрации была именно фотокамера стоимостью более тридцати тысяч рублей. Ее, кстати, до сих пор журналисту не вернули...

Если события в Лотошино связаны с переделом земли только, так сказать, виртуально, то два остальных «объекта» интереса областной прокуратуры связаны исключительно с распродажей ценнейших областных территорий.
А разбирательство началось после того, как триста жителей Николиной Горы направили письмо в администрацию Президента с просьбой защитить их от вторжения захватчиков и спасти реликтовый подмосковный лес. По инициативе чиновников из президентской администрации Минприроды провело проверку, в ходе которой выяснились любопытнейшие вещи.
Оказывается, в конце 1990-х годов незабвенный управляющий делами Президента Павел Павлович Бородин обратился к руководству Одинцовского и Красногорского районов с просьбой продать часть земель, принадлежащих элитным санаториям «Жуковка» и «Сосны». Что и было немедленно сделано.
Чуть позже четырнадцать гектаров едва ли не лучшей подмосковной земли перешли в собственность давнего друга нашего государства, в то время исполнявшего обязанности руководителя Совета безопасности России — Бориса Абрамовича Березовского.
Вы, может быть, забыли о том, что в свое время этот уникальный персонаж, обладающий гражданствами России и Израиля, занимался нашей государственной безопасностью?.. Вот вам еще одно подтверждение тому, что слабая власть — это прямой путь к террору...
Наверное, многие наши читатели готовы даже преисполниться сочувствием к «пострадавшим» — действительно, как отказать управляющему делами Президента и председателю Совета безопасности страны? В том то и дело, что своего начальника наш чиновник боится больше, чем законов. И если мы хотим, чтобы Россия восстала из пепла и стала страной, в которой было бы не страшно жить, эту систему нужно ломать.

При этом не будем забывать, что нувориши, скупившие землю в Одинцово и Красногорске, уже выстроили там высоченные особняки, проложили дороги и вырубили тысячи кубометров заповедного леса. И до сих пор эти люди играют весьма заметную роль в российской политике и бизнесе. Так что государство, по большому счету, выступило не только против муниципальных руководителей, оформивших эту сделку, но и против владельцев незаконно возведенных коттеджей. Если, дай Бог, эти гигантские сооружения все-таки будут снесены, то их хозяева вполне могут обратиться в суд с требованием взыскать стоимость своих особняков с тех, кто разрешил их строительство.
То есть, вдобавок к уголовному преследованию, главы едва ли не самых благополучных и богатых районов Подмосковья, а также «примкнувшие к ним» бывший начальник Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Московской области г-н Гаранькин и директор Истринского лесхоза г-н Сарафанов, чьими подписями также скреплено разрешение на строительство, могут получить и хозяйственное разбирательство...

Руководителей Красногорского и Одинцовского районов, наверное, даже немного жаль. Ну, наломали дров — так ведь по прямому указанию «сверху». Отвечать, безусловно, придется: закон есть закон. Но, спрашивается, почему в этой компании нет вездесущего Пал Палыча? Ни в качестве свидетеля, ни, тем более, в качестве обвиняемого. Не лишним было бы также выслушать точку зрения на этот вопрос и Бориса Николаевича, именем которого и производилось «окучивание» подмосковной земли.
В самом деле: как можно разобраться во всем этом, не распределив ответственность по-справедливости?
Сделав один шаг в правильном направлении — возбудив уголовные дела по факту нарушения закона против высокопоставленных чиновников, обязятельно нужно сделать и следующий: дойти до тех, кто приказывал закон нарушать. Можно долго рассуждать на тему, кто более виновен — солдат, выполнивший преступный приказ, или тот, кто этот приказ отдал. Но бесспорно одно: ответственность должны нести и тот, и другой.
Будем надеяться на то, что у подмосковной Фемиды хватит мужества полностью решить эту непростую задачу. Но это, так сказать, стратегия. А пока что мы с вами можем с нескрываемым удовольствием констатировать, что казавшиеся незыблемыми позиции муниципальной бюрократии фактически оказались прорванными. Сам факт возбуждения уголовных дел против глав районных администраций говорит о том, что правоохранительные органы пытаются — пока, к сожалению, только пытаются — показать обществу, что не делают различий между крупным чиновником и рядовым трудягой как гражданами нашей страны. Закон — один, и ответственность — одна, без всяких скидок и исключений.
...И все-таки становится страшно. Ведь если разобраться, то эти самые статьи — «самоуправство» и «превышение служебных полномочий» — грозят весьма значительной части нашего муниципального чиновничества. Может быть, чей-то грустный пример заставит наших князьков одуматься и взяться за ум? Или поможет только «хирургическое вмешательство»?

Сергей КЛЮЕВ