Как защитить свои права при новом Жилищном Кодексе

Брошюра «Как защитить свои права при новом Жилищном Кодексе»: обновленный вариант (издание второе, дополненное)
Она подготовлена совместными усилиями экспертов и активистов из разных регионов и организаций, Составители, Союз Координационных Советов, Институт «Коллективное Действие» благодарят за поддержку программу "Диалог", Фонд СAF.



Содержание

Предисловие 3
Как проводить домовые собрания. 7
Как выбрать форму управления домом 9

Непосредственное управление 12
Астрахань идет по пути непосредственного управления. 12
Тольятти: независимый ТОС выбирает непосредственное управление. 23

ТСЖ 25
Как не быть обманутыми при создании ТСЖ.. 25
Рекомендации рядовым членам ТСЖ по контролю над правлением ТСЖ.. 26

Управляющие компании 28


Договоры в сфере ЖКХ: опыт Иваново 28

Капитальный ремонт 31

Как добиться капремонта: опыт Пензы 31
Жители в Москве подали жалобу в Европейский суд на отказ мэрии в возврате долгов за несделанный ремонт. 32

Тарифы и платежи 34
Законодательство 34
Как контролировать сферу ЖКХ. 38
Комментарий юриста (Б.В. Шестов) 39
Региональный опыт 40:
Воронеж: бунт закончился победой жителей.
Беспредел на практике: Тюменский опыт
Новосибирск: работа с прокуратурой и с общественностью.
Борьба за коэффициент 0,7 при оплате электроэнергии
(г. Асино, Томская обл.) 58
Солнечногорск: снижение оплаты услуг ЖКХ благодаря уличной борьбе.
Мурманск-2004: Суд отменил рост квартплаты. 59
Астрахань: политическая и судебная борьба против завышенных тарифов.
Борьба за экономически обоснованные тарифы на ЖКУ
(пос. Борок Ярославской обл.)

Борьба жильцов общежитий. 63

Придомовая территория и борьба против уплотнительных застроек. 49

Оформление в собственность жителей придомового земельного участка 49

Борьба с уплотнительной застройкой 51

Региональный опыт. Создание объединенного домкома, Ижевск. 53

Общая кампания. 55

Капремонт, контроль над тарифами, самоуправление
(Резолюция Конференции Союза Координационных Советов 28-29 января 2006, Москва) 56


Приложения: 59
Приложение 1. Типовое решение инициативной группы жителей по выбору формы управления домом
Приложение 2. Бюллетень заочного голосования по выбору формы управления домом
Приложение 3. Извещение о домовом собрании
Приложение 4. Типовой протокол собрания по выбору формы управления домом (непосредственное управление)
Приложение 5. Типовой протокол собрания по выбору формы управления домом (ТСЖ)
Приложение 6 Проект программы перехода на новое управление домом
Приложение 7. Создание, деятельность, реорганизация (ликвидация) ТСЖ
Приложение 8. Типовой устав ТСЖ
Приложение 9. Типовой договор на обслуживание
Приложение 10. Типовой договор на предоставление ЖКУ
Приложение 11. Образец претензии к фирмам-поставщикам услуг против повышенных тарифов или неоказанных услуг
Приложение 12. Образец обращения в прокуратуру по поводу повышения тарифов
Приложение 13. Жалоба против навязанных ТСЖ услуг
Приложение 14а. Образец искового заявления против приватизации общежитий
Приложение 14б. Образец искового заявления по поводу проблем эксплуатации общежития
Приложение 15. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда








Предисловие

Пришло время массового движения!

Парадоксально, но факт. Никогда еще в России не было столько денег и никогда еще не проводились столь жестких социальных реформ, упраздняющих даже те остатки социальных гарантий, которые не решились отнять в 90-е гг. После отказа государства от большинства социальных обязательств в итоге т.н. "монетизации", удар либеральных реформ направлен на последнее, что осталось у многих российских семей - наше с вами жилье. Анализ нового Жилищного кодекса и других нормативных документов свидетельствует - сегодня государственная жилищная политика направлена на обогащение строительных, коммунальных и энергетических монополий, продолжая стимулировать коррупцию и безответственность со стороны чиновников всех мастей.
Тарифы на ЖКХ уже сейчас превратились в серьезную проблему для многих российских семей, но продолжают неудержимо расти. При этом состояние домов все более ухудшается, а качество услуг остается по прежнему низким .
Новый Жилищный кодекс не просто допускает, но фактически провоцирует массовые выселения людей из своих квартир и делает жилье еще менее доступным для рядовых граждан, чтобы ни говорилось с высоких правительственных трибун.
Жилищные проблемы касаются всех и каждого, поэтому кампания в защиту жилищных прав может стать одним из стержней единого массового движения, направленного на защиту гражданских свобод населения. Только такое движение может не только сформулировать альтернативную программу "народной" жилищной реформы, но преодолеть сопротивление бюрократии и сросшегося с ней крупного бизнеса ее претворению в жизнь. С другой стороны, масштабные стратегические лозунги смогут овладеть умами массы граждан только если будут сопрягаться с повседневной "копеечной" борьбой в защиту конкретных интересов каждого жителя.
Эта брошюра предназначена для активистов, инициативных жителей, желающих получить методические советы для организации населения в различные формы жилищного самоуправления и борьбы за жилищные права. Она подготовлена совместными усилиями нескольких российских сетей, объединяющих различные партии, местные коалиции гражданских действий, общественные и профсоюзные организации. В ней содержатся советы специалистов, имеющих практический опыт борьбы и судебного разбирательства, а также образцы необходимых документов - исков, заявлений, уставов, бюллетеней и т.п.

Этапы работы

1.Ознакомьтесь с состоянием ЖКХ в вашем городе
Изучите новый Жилищный кодекс (Внимание! 19 декабря 2005 г. Госдума приняла поправку к ФЗ "О введении в действие ЖК", которая продлила срок проведения домовых собраний до 1 января 2007 г.) , соберите законодательные акты и распоряжения, касающиеся вашего города (все основные аспекты ЖКХ регулируются не только федеральным или региональным законодательством, но и местными постановлениями). Особо обращайте внимание на проблемы, которые чаще всего поднимаются населением в сфере ЖКХ: посчитайте, насколько завышены у вас тарифы, как управляется ЖКХ, какой тип жилья больше распространен в городе и т.п.
Вы можете создать рабочую группу по ЖКХ в рамках вашей организации или местной коалиции, в которую можете пригласить специалистов извне. Можете обратиться к нам за советами (контакты в конце брошюры).

2.Подготовьте и начните распространять пропагандистский материал
Листовки или газету, посвященные теме ЖКХ, следует готовить, концентрируя внимание вокруг актуальных для большинства населения проблем. Обязательно посвящать хотя бы одну листовку или газету проблеме нового Жилищного кодекса, призывая людей к организации домовых собраний.
Если вы выявили специфичные проблемы какой-либо одной категории жилья / населения, можно готовить специальную листовку и распространить ее в определенных точках (например, общежитиях), там, где сконцентрирована затронутая проблемой аудитория.
Распространять материал можно и через пикеты, это позволит напрямую общаться с людьми и агитировать за организацию квартальных собраний.

3.Проведите домовое (квартальное) собрание
Выберите квартал, изучайте его специфические проблемы. Желательно выбрать квартал, где живете вы или ваши знакомые, и вместе с ними проводить собрание. В любом случае, лучше его проводить не одному, а в команде, чтобы помочь друг другу ответить на вопросы. Люди должны видеть, что они могут обратиться к разным людям.
Оповестить людей можно через листовки в ящиках, плакаты в подъездах. Текст короткий, но конкретный. Акцент надо делать на том, что на собрании будут специалисты по ЖКХ, которые могут дать советы и объяснить, что ожидается при новом ЖК. Если есть возможность привлечь депутатов, чиновников или известный активист, об их участии тоже надо указать в объявлении. Это апривлечет людей.
Летом собрание удобнее было проводить на улице во дворе. В холодное время года следует обращаться в существующие общественные организации или муниципалитеты, использовать вспомогательные помещения дома, пригодные для собраний. Время нужно выбрать удобное для людей (после работы).
• В начале собрания представьтесь. Выступайте с докладами о новом ЖК, о проблемах в сфере ЖКХ в городе и в вашем квартале. Говорите конкретно и понятно. Можно говорить о вине как центральной, так и местной власти, но нужно знать и проблемы данного дома или квартала, сочетая их с примерами из других городов.
После ваших выступлений просите людей излагать свои проблемы. По возможности, ответьте. Если невозможно, просите оставить координаты, и обещайте разыскать информацию. Постарайтесь показать, чем вы можете помочь: у вас контакты с депутатами, с чиновниками. Можете отправить запросы, обратиться к юристу. Но в то же время объясните, что любое действие будет более эффективным, если оно будет коллективное - коллективный иск, например, или массовая одновременная подача однотипных исков. Призывайте людей созывать домовые собрания, выявляйте, есть ли среди присутствующих люди, готовые взять на себя инициативу их подготовки. Забросьте присутствующим идею о формировании инициативных групп по домам. Предлагайте инициативной группе свою помощь в организации домового собрания или других делах.
В конце собрания оставьте свои координаты и просите, чтобы люди оставили свои. Объясните, что это вам нужно будет в случае коллективного иска или общегородской акции.

4.Займитесь юридическими консультациями
Чтобы добиться доверия и заинтересованности людей, настоятельно рекомендуется заниматься и юридической помощью. Можно в интересах людей возбуждать судебные дела, печатать типовые обращения в суд, рассказывать о типовых ситуациях, давать комментарии юристов. Ситуаций, когда людей обманывают, а они не подозревают об этом, очень много. Поэтому надо информировать людей о своих правах.
Доверие основано на фактах, обычно на судебных решениях, а не на пустой болтовне. Тебе не поверили - ты пошел в суд, доказал свою правоту и показываешь решение суда. Очень часто бывает, что у тысячи людей одинаковая проблема. Но только один, самый активный, идет в суд. Вы должны ему помочь: ходить в суды, обеспечивать помощь юристов и т.п. За одним иском могут последовать сотни и тысячи. Только так, вместе, сплоченно - мы можем победить.

5.Начните активные действия
Опираясь на вашу организацию и на новые контакты инициативных групп (домкомов), и, по возможности, в сотрудничестве с другими активными политическими и общественными организациями вашего города, можете перейти к активным действиям. Это тем более необходимо, что новое законодательство отняло (или скоро отнимет) почти все ныне существующие возможности успешно судиться и юридически влиять на коммунально-жилищную политику властей.
Протестовать надо, в первую очередь, против местной власти, от которой уже почти полностью зависит регулирование тарифов и качеств услуг, так же как и сохранность жилья, предоставление субсидий и т.п. Надо требовать, в первую очередь, прозрачности и возможности для жителей, через домкомы, повлиять на жилищно-коммунальную политику.
В рамках общероссийской кампании можно обратиться к федеральной власти с тем, чтобы она скорректировала реформу ЖКХ и вновь взяла на себя обязательства по регулированию тарифов и по обеспечению права на жилье и т.д.
Скачать полный текст можно здесь